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交付公投 民進黨有條件支持ECFA(李文忠)

簽署ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement,兩岸經濟合作架構協議)本質雖是經貿,但北京有特定政治目的,在國內也必然蘊含政治社會意涵,引發某些經、政、社衝突,導致一定經、政、社後果。台──中簽署ECFA及未來可能談判的和平協議,也許會像戰後《美日安保條約》關乎日本命運,歐洲諸國加入歐洲經濟共同體╱歐盟,改變今天歐洲面貌一樣,攸關台灣未來幾十年的國家發展。訴諸公投不僅展現民主價值,也是將大政方針交給人民決定、負責的正確路徑。

這種訴諸於人民的處理方式還會有三個附帶的效益:
一、制約國、民兩黨的選擇:ECFA攸關台灣的未來,國、民兩黨的回應正確與否將影響政黨的前途,這會誘導兩黨以台灣主流的價值及最大利益為依歸。
二、減少國內的衝突:ECFA爭議甚大,最強烈的反彈來自對主權及工作權的焦慮,如不妥善處理,可能引發台灣民主化後最大的內部衝突。訴諸公投,將使相關的agenda及內容有所調整,社會衝突的成本降低。
三、影響北京的決策,有利台灣:中共所圖者大,就是爭取台灣民心。一旦公投成案,中南海的領導者將展現更多的耐心,提出更大的讓步,來協助國民黨爭取公投過關或不過關,台灣因此受益。
民進黨要採取怎樣的姿態和策略,才能獲得民心,有利重返執政呢?我們的立場應該是有前提的同意、有限度的支持:

必須正視中國因素

一、不能矮化國家主權:最好的處理方式是如民進黨執政時期,所採取的方法:擱置主權爭議,讓雙方有各表的空間,不能落入一中框架。
二、必須有助產業全球運籌:台灣經濟成功的故事是以全球為市場,須正視中國因素,有許多產業及企業沒有中國,就沒有全球運籌;簽訂ECFA及台灣加入東亞經濟整合協定,有助台灣達成「全球運籌管理中心」及「亞太經貿樞紐」的經濟發展戰略目標。但若只與中國建立制度性經濟特殊緊密關係,不利於台灣整體產業及企業全球化,也將增強走向政治統合風險。我們應要求在ECFA內文或備忘錄規定,北京不得阻擋他國與我簽訂類似FTA(Free Trade Agreement,自由貿易協定)的協定。
三、必須保護受害的產業及勞工、農民:兩岸經貿往來有受益者,也有受害者,政府當然要替他們爭取更多的緩衝時間及保護機制。
四、必須兼顧國家安全:多數國家與其他國經貿往來,對攸關國家安全命脈的部分都會規定禁區。面對我唯一威脅來源,我們至少不應允許中資以任何方式投資我機敏性技術、民生基本事業及媒體。
本人要提醒民進黨同志的是,採取全盤否定的立場,形同退出兩岸弈局,不符合台灣的主流民意,更放棄替台灣堅持主流價值及爭取更多利益的機會,也削弱與兩岸經貿利益相關者、相信自由貿易的中產階級對話的空間,因此也不符合民進黨重返執政的目標。
只有採取務實開放的態度,才能喚起更多共鳴,即使馬政府悍然不理,當我們不願意看到的妥協或ECFA的副作用發生時,我們也才能做更有效的宣傳。

作者為民進黨前立法委員

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