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縣市升格 兩黨同樣短視（陳錦稷）

2009年06月30日蘋果日報

縣市長們各顯神通競相爭取升格，但民意反應冷淡，甚至厭惡，反映的是當今朝野政黨，不但沒人真正思考台灣整體平衡發展的未來，反而朝野合作創造一套錯誤政策，讓財政劃分更不均，讓台灣資源更向都會集中，讓非直轄市人口更加速外流，讓台灣貧富差距更加擴大！

筆者擔任地方政府財政處長期間，曾不斷呼籲修正《財劃法》以平衡城鄉差距，並解決「重直轄市，輕縣市」的財劃不公問題。獲得多數地方財政首長的連署與認同，共同提出修正《財劃法》的呼籲。當時的共同聲明最重要的精神就是希望在財劃分配上拉近縣與直轄市的差距，讓各縣全面升格，在財政分配上與直轄市有相同待遇，落實精省後，二級政府體制下，縣應有的行政地位。
各縣市財政首長對《財劃法》修法的呼籲雖獲得財政部的贊同，財政部並大張旗鼓在去年6月4日邀各縣市長開會背書提出修法的共識版本，財政部長還在媒體上大肆宣稱實現馬總統修正《財劃法》的政見。無奈一年多過去了，確立縣與直轄市平等地位的共識版《財劃法》修正草案，至今仍出不了行政院的大門。取而代之的卻是鼓勵縣升格，惡化城鄉差距的《地方制度法》修正案獲得立法實施。

經費支出快速增加

而今，縣市爭取升格的結果出爐，落榜的桃園縣、彰化縣、雲林、嘉義縣十分失望，但確定升格的台北縣、台中縣市、台南縣市及高雄縣市卻也徬徨不已。升格後財政分配固然增加，但直轄市人事經費快速擴張，建設經費分攤比例提高，健保分擔的支出也立刻增加。真正享受實質升格利益的恐怕只有違憲延任一年，兩屆任滿可再選的縣市長，縣民、市民升格的高度期待恐將在得不到實益後再度落空。
為了矯正錯誤制度形成「一個台灣，兩個世界」的惡果，朝野除應立刻邀集各縣市政府召開公聽會，共同催生原本一直走不出行政院大門的《財劃法》修正案外，非直轄市的縣市長，更應一致要求讓原本非直轄市的22縣市共同分配的39％統籌分配稅款大餅，全面改由台北縣、台中縣市、台南縣市與高雄縣外未能升格的17個縣市共同瓜分，且立刻在即將匡列的99年度預算中實施。走掉了這些確定升格、原本在39％的大餅中就是分配大戶的高個子後，各縣市的財政分配便能夠適度的提升。
對於升格直轄市新增加的財政需求，中央政府應該削減其他不當支出來支應，行政院不該再以過去北縣升格準直轄市時，那一套用來排擠各縣市現有統籌分配款財源的惡劣手法，來成就這些直轄市升格所新增的需求！為免於現有財政資源受升格的直轄市排擠，各縣市政府應共同催生一部打破直轄市與縣市不平等待遇的財政收支劃分法！

作者為雲林縣政府財政處前處長