危機處理,不是待危機發生後再「處理」,最重要的是危機發生前的「預防管理」,顯然,從此次颱風災害的應變速度,上自三軍統帥馬英九、行政院長劉兆玄及國防部長陳肇敏,下至地區駐軍指揮官,「危機管理」的學分有待補修。
而國防部何妨「以敵為師」,去學習對岸人民解放軍如何「抗洪救災」,重新將之列入國軍戰備任務,以挽回民眾對國軍信任與信心,不要再一天到晚「內鬥內行,外鬥外行」的搞軍種人事鬥爭了。
中颱莫拉克襲台,南台灣災情慘重,屏東縣、高雄縣尤甚,而地區國軍救災,竟要由縣長曹啟鴻親電國防部長陳肇敏,才能出動,距災情發生已逾十六時,引發輿論指責,但這些批評其實對聽令行事辛苦救災的國軍官兵並不公平。
其實,早在李登輝執政擔任三軍統帥之時,九二一地震之後,國軍早已將地區救災,列入日常戰備任務;陳水扁時期,國軍部隊救災助民,也從不後人,為什麼政黨輪替後,換了國防部長,國軍形象竟一瀉千里,連起碼的戰備工作,也遲鈍麻木,令人匪夷所思。
不可思議的是,南台灣高屏地區,本為國軍重兵部署的要域,在過去的五十年間,軍民關係最密切的亦為南台灣高屏地區,為何此次會出現如此荒誕的現象,當然值得追究。
不過,身為三軍統帥的馬英九總統,以及最高行政首長的行政院長劉兆玄,在此次中颱襲台期間的若干發言,卻不免有被欺上瞞下,令人有不進入狀況的印象,劉兆玄公開宣示國軍可在十分鐘內出動救災,這樣的訊息必是國防部大言不慚的報告使然,問題是透過電子媒體的現場快速報導,「十分鐘」無異十分諷刺。
而馬總統竟公開指責屏東縣政府「要車輛而不是救生艇」,更是荒腔走板,難道地區負責救災的指揮官如此被動,毫無判斷能力?更不可思議的是,地方政府對駐軍的先期要求,竟換來「災情未發生,不宜派遣」或「先派聯絡官了解狀況後再說」,簡直視民眾百姓性命如芻狗,不由得令外界產生泛政治的聯想,難道綠色執政的縣市,就應該受到中央或國防部差別待遇?果如此,馬政府如何當「全民的政府」,國軍又如何「全民國防」?
事實上,將帥的無能、推諉、不主動、不積極,不僅擴大災情,也累死事後亡羊補牢的三軍部隊。輿論對國軍的嚴厲批判,讓國防部「不點不亮」,急急如律令,地區部隊蜂擁而出,忙著救災復原,問題是前後作為的巨大落差,豈能彌補中央政府與國軍形象?
平心而論,經過一年多的磨合、演練,馬政府對天災人禍的危機處理,也已不若過去執政之初的手忙腳亂,這一次的差錯,全在於中央與地方的協調聯繫資訊不暢通,在於國防部戰備體系神經末梢的遲鈍。但若就危機處理的角度看,行政院每在颱風警訊前所成立的中央防災應變中心,已成為SOP(Standard Operating Procedure,標準作業程序)的例行公事。防災中心的功能當然不能僅及於災情的彙報,或總統、院長的視察秀。譬如此次台北縣長周錫瑋取消出國行程,親至鄉鎮市地方政府的防災救難中心「找碴」,找出鄉鎮市政府的散漫馬虎,即值得馬劉政府與陳肇敏觀摩學習。
作者為國安會前諮詢委員,曾為職業軍人