2007年跨政府氣候變遷研究小組（IPCC）第四次評估報告：如果希望控制全球增溫在攝氏2度內，全球CO2總排放量應在2015到2020年達最高峰，2050年至少應減少至1990年的一半；若容許開發中國家有增加排放的空間，工業國至少該於2020年減少25％至40％，2050年更應減少85％至95％。
歐盟於今年正式通過氣候變遷的「20-20-20」中期目標：2020年前將溫室效應氣體總排放量降至比1990年少20％，再生能源提供20％能源消耗，及20％能源效率提升。如果其他工業國有更積極的減量目標，歐盟減量目標可提高至30％；並希望開發中國家能較「一切如常」減少15％~30％。

開發中國家仍觀望

2009年奧巴馬當選總統後，排放數一數二的美國才開始正視氣候變遷，但多年的忽視，CO2排放已然較1990年多出約17％，顯然無法在2012年達到京都議定書減7％的要求。奧巴馬提出的目標是2020年回到1990年排放，2050年較1990年減80％。今年6月美眾議院通過的清潔能源安全法案，2020年目標仍比京都議定書要求低；而參議院研擬中的法案不可能有截然不同的目標。但美國這樣的目標實在難以被國際社會接受，否則如何要求其他工業國25％~40％減量？如果「不同政府」可被當做無法落實承諾的理由，國際公約豈非形同具文？
在日本新目標提出前，歐盟目標是全球最積極的。但，即便所有工業國都採用歐盟的目標，仍然比IPCC建議25％~40％減量目標低；惟有歐盟「但書」－其他工業國有更積極的減量目標，歐盟提高減量目標至30％，氣候變遷或許可能控制在人類可能接受的範圍內。
歐、美目標不僅不足，無法相互激勵，更無法「道德」說服開發中國家採取行動，必須提供實質誘因：防禦、適應氣候變遷衝擊及轉變為低碳社會的技術與財務協助；近幾年國際協商包括：要多少協助減量基金與適應基金才算充分？來源是工業國家每年捐一定比率金額挹注基金，或透過國際碳交易抽取佣金？基金應該由既存的國際機構，還是新機構管理？雖然巴西、墨西哥表示開發中國家應該負擔部分減量責任，中、印等也未曾強烈反對這樣的可能，但絕大多數開發中國家保持觀望態度。
各種相互牽扯「但書」，讓年底須制訂的後京都協議陷入困境，日本新政府投下的石子，或許能打破僵局，我們拭目以待！

作者為台灣大學大氣科學系教授