「弱勢」首相 鳩山由紀夫（陳永峰）
日本政治領導者頻繁更迭，與其他先進工業國家或台灣、南韓等東亞新興民主國家相比，不管從任何觀點來看，都顯得十分異質。但是，雖然政治領導者的變動如此頻繁，一貫主張日本政治長期處於不穩定當中的研究者，卻從未出現。更有意思的是，日本政治學界對於首相政治權力的系統性分析，也幾乎完全空白；對首相更迭頻仍，而可能造成的政策斷絕，亦不重視。
但是，另一方面，戰後日本政治學界對於政治過程主導權的所在，卻極為敏感，並且展開了長期且活潑的論戰。其中以辻清明為代表的傳統「官僚主導論」及村松歧夫以實證研究提出的「政黨主導論」最受重視。然而，無論是辻清明的官僚主導論或村松歧夫的政黨主導論，甚至內包在政黨主導論中的派閥政治、族議員政治等代表「議員主導」的政策形成論，事實上強調的都是「組織型」的統治而非「個人型」的統治。也就是說，個人主導型政治或特定政治人物在政治過程中的功能，在日本向來不被重視。
歷史社會學者法蘭西斯．福山在《信任》一書說：「日本長期存在著長子優位繼承的慣行，傳統上只由長子單獨繼承家業。所以，次子以下的男子，自幼即有離『家』自謀生計或成為他人養子的準備。這使得日本社會對於血緣關係較不執著，但對『家』的存續卻異常重視。此社會文化傾向，造成日本人對於引進無血緣關係之人繼承家業並無太大抵抗。」
不期待政治強人
因此，就法社會學觀點而言，在日本社會中，個人可說完全依附於組織當中；組織與組織間的橫向關係不被重視，以及個人所屬集團的單一化，皆使得個人在組織間的移動極為困難。但從結果看來，這樣的行動模式，強化日本人對組織忠誠心，使得日本成為強調組織內「縱向人際關係」的社會。毫無疑問地，這種社會形態的構成，不只基於個人自制與道德感，當然也來自利己主義的驅策。
就此一意義而言，日本的首相很難成為強人，日本的政治文化也不期待強人的出現。雖然，「強╱弱」是比較的結果，而且也難以量化。但是，無論如何，這與同屬東亞民主國家的台灣和韓國，近年來在民主化過程中所描繪的政治軌跡，仍然非常不同。也許台灣的讀者們會認為，因為日本的憲政體制屬議會內閣制而非總統制，所以日本的首相很難展現強勢的政治作為。確實沒錯，事實上，日本也曾經有過各領域的人士期望推動首相直選，藉以強化首相的政治權力。但是，這些包含知名憲法、政治學者在內的人士，似乎忽略了總統制強調的「權力分散」；以及議會內閣制原本即潛藏著高度「權力集中」的制度特徵。而在日本「組織型」政治文化的制約下，即使日本能夠透過修憲，實現首相直選，我們仍然很難判斷，這樣的制度變革，能否強化日本首相實質的政治權力。
不過眼前我們唯一可以知道的是，在無法拒絕小澤一郎出任民主黨幹事長，又不得不與他黨共組聯合政府的情況下，新首相鳩山由紀夫，沒有例外地，仍將是日本政治史上另一個「弱勢」首相。
作者為東海大學通識教育中心助理教授、日本京都大學法學博士
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