延宕軍售對中示好

今年美國國會又再度發動對台軍售，源由為美國國防部公布的《2009年中國軍力報告》主張兩岸軍力已然失衡，解放軍的發展和部署對台灣安全構成新挑戰，深感必須有所因應。國會在法案中並未直接載明對台軍售之種類和數量，而是要求總統在法案生效後90天內，向國會提出「台灣空軍報告」，內容需詳載台灣各式軍機的種類、數量、機齡、戰力，和在以中國為假想敵的情況下，評估台灣維持制空權所需的武器和裝備，並分析美國協助台灣的選項，以及協助台灣自衛的5年計畫。
然而，國會兩院聯席會議在協調最終版本時，卻逕自刪除該條款，並獲得國會通過，只待總統批准後生效，此舉應是白宮基於戰略外交考量運作的結果。奧巴馬早在7月下旬的「美中戰略經濟對話」上，即已強調對中美在金融、貿易、環保、衛生、軍事、反恐和防核擴散等方面的合作寄予厚望。而奧巴馬11月的亞洲行將首度訪問中國，為營造中美合作氣氛，延宕三項對台軍售案（潛艦設計、通用直升機、兩套愛國者三型飛彈）、拒見達賴、阻止國會發動對台軍售等，如出一轍。
雖然奧巴馬之舉，並未排除由總統發動明年對台軍售的可能性，但奧巴馬阻止國會發動，已使其陷於對中國無法卸責的境地，加上訪中行意義重大，形成對台軍售的一大變數。雙方的會談若是融洽且具前瞻性，奧巴馬很可能不願為了軍售台灣而破壞中美合作的前景，則台灣官員在雙十節前對立法院報告軍售即將解凍，這項說法可能面臨兌現的壓力。
多年以來，台灣的安全得以維繫，主要是拜台海天然屏障、軍事科技領先和美國「戰略模糊」政策所賜。小布希在2001年剛就任總統時，傾向於以「戰略清晰」（明確干預）取代「戰略模糊」（可能干預），儘管南海軍機擦撞事件和反恐需要，迫使小布希退回原點，但其任內對台軍售不斷。如今奧巴馬上任近一年，軍售延宕成為常態，伴隨美台關係遲滯不前，顯示美國似乎正在重新考慮和界定美國在東亞地區的利益。
奧巴馬阻止國會之舉，除了基於個人考量，避免總統運籌帷幄的空間受到限制，也與中國崛起和國際問題需要中國合作有關，但馬政府對親美親中路線的拿捏，也是一大關鍵。如何借力使力、左右逢源，避免腹背受敵、兩面夾攻，一直是馬政府的重要課題。奧巴馬在對台軍售一事迄未表態，並阻止國會表態，顯示奧巴馬對兩岸的分量和兩岸的關係仍有疑慮。馬政府若淡然處之，則美方的疑慮恐將有增無減。

作者為南華大學國際暨大陸事務學系主任、紐約州立大學水牛城政治學博士