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台日關係 落葉片片（姜皇池）

2009年10月17日蘋果日報

「漁群166號」事件，海巡署於6日派「巡護2號」前往救援，9日下午終於北緯23度19分、東經131度25分附近會合後，直接開回台灣，13日上午兩船安全抵達高雄。事件順利落幕，當屬皆大歡喜。但本可就近尋求日方援助，卻遭推三阻四，落得不得不派艦遠航怒海，耗時耗力，落得如此狼狽，其根源毋寧是台日關係陰影籠罩。

不顧睦誼令人錯愕

首先，日方考量颱風因素，不能或不願出船救助，見仁見智，但若拒絕我船入港避難，則大違國際慣例。蓋「遭難船舶」（vessels in distress）尋求沿岸國協助，是數百年來之國際慣例，至於「遭難」除天災，同樣包括船員叛變。不僅如此，在台日雙邊方面，第15次雙邊漁業會談中，雙方均同意不能否定遇難漁船尋求協助之「權利」，認定避難權是國際法下權利。倘日方開始確實拒絕台船避難或加諸其他條件，則我國對此應嚴厲抗議，日方有必要向台灣提具合理解釋。
其次，其後日本答應我方漁船入港避難，卻僅准許台籍船員登岸，不讓印尼船員登岸，甚至有消息指出：日本僅願協助我國漁民，但不願將印尼船員交給我國，而是要直接將該等印尼船員遣回印尼。法律上，若漁船進入日本港口，因其已無安全顧慮，港口國確實無義務協助船旗國進行司法調查或遣返涉案非船旗國國民，日本如此舉措，固仍有據。然以往我國漁船海外喋血，非當事方之港口國均願意將涉案人船交我方處理，且在海事傳統上，當港口國接納涉及刑事犯罪之避難船舶，若船旗國有所請求，港口國顧及「國際睦誼」，通常會協助行政調查或為必要安排。日本此次舉措，全然不顧睦誼因素，令人錯愕。
檢視近來幾次台日漁船事件，從「聯合號」海釣船（以艦艇碰撞我國漁船，以致漁船沉沒）、「福爾摩沙酋長2號」海釣船（在我國暫定執法線內與我海巡艦艇對峙，卻仍執意押走人和船），到今日之「漁群166號」漁船（對避難有所刁難，復不願給予必要協助），皆是前所未有之舉措。「將新來比故」，若與往昔相類似，甚或完全一樣之案例相比，過去雲淡風清者，今日皆有齟齬或不順？以往欣然伸出援手者，今日則有所保留甚或縮手，種種作為隱隱顯出日方蓄意或無心之抵制，以往僅涉及主權爭執類之重大基本議題，始無法處理，今日竟連本可和睦因應之事項，亦生扞格，此間所傳達訊息，涉外部門當有所警覺，切莫仍「自我感覺良好」。

對周邊國溝通不足

無庸諱言，台灣之獨立生存，繫於諸多勢力，此間均衡之維持，臨淵履薄，不可不慎。當政府致力於改善兩岸關係，且多所「突破」，對周邊大國有無溝通不足，導致其對台產生疑慮？引發既有互信流失？乃思有所「表示」？台日關係本即脆弱，漁業衍生爭執，或僅是冰山之一角，一葉知秋，更何況落葉片片！如何重建互信，雙方政府似乎皆有相當大之努力空間。

作者為台灣大學法律系教授、英國倫敦大學瑪莉皇后學院國際法博士